事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)單位

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事業(yè)單位按財(cái)政供養(yǎng)方式來(lái)分，有全額撥款、差額撥款和自收自支三大類編制。按照事業(yè)單位分類改革要求，也將在2020年底前，全部改為企業(yè)。其在編人員，除部分根據(jù)職能需要調(diào)離或分流到其他事業(yè)單位外，其余全部將取消事業(yè)編制，推向市場(chǎng)實(shí)行聘用制管理。工資績(jī)效直接與效益掛鉤，政府不再兜底，真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，自我循環(huán)。

政府對(duì)轉(zhuǎn)企單位提供具體政策支持：

第一，人員分流安置政策。

《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》中指出：對(duì)于轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按照企業(yè)辦法辦理退休手續(xù);

對(duì)于在職職工，則按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同，職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。在人員分流安置中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是對(duì)于提前離崗人員的補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題上述文件中明確規(guī)定：

對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

在《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》中，特別對(duì)轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)撤銷出版社工作人員分流安置作了更為明確的規(guī)定：

出版社撤銷后，其工作人員由主管主辦單位優(yōu)先考慮在本部門本系統(tǒng)內(nèi)部妥善安置;經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第二，社會(huì)保障政策。

現(xiàn)行關(guān)于轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革中職工社會(huì)保障政策中，以2008年的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》最為詳細(xì)：轉(zhuǎn)制后自工商注冊(cè)登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，維持原國(guó)家規(guī)定(即“老人老辦法”);

對(duì)于轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)(即“新人新辦法”);

重點(diǎn)也是難點(diǎn)的是關(guān)于“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員”(即“中人”的問(wèn)題)。解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差的問(wèn)題是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的重中之重。

在中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制改革中，對(duì)于“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員”參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了這樣的補(bǔ)償辦法：

在5年過(guò)渡期內(nèi)，其差額部分采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，加發(fā)比例逐年遞減(5年分別為90%、70%、50%、30%、10%)，最終過(guò)渡到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

第三，資產(chǎn)管理政策。

由于事業(yè)單位所具有的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革過(guò)程中既要做到確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，又使公共資源得到優(yōu)化配置，并能夠?yàn)榇龠M(jìn)轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革提供支持等關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題也很重要。相關(guān)文件都對(duì)轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)管理等有關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定。

如轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，可通過(guò)資產(chǎn)清查，對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除。對(duì)于出版、發(fā)行單位庫(kù)存呆滯出版物超過(guò)一定期限的可以作為財(cái)產(chǎn)損失處理，在稅前據(jù)實(shí)扣除，不采取稅前提取提成差價(jià)等準(zhǔn)備金辦法。

而對(duì)于國(guó)有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，在改制后，土地符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)的，可仍以劃撥方式使用，不符合規(guī)定的則依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后以作價(jià)出資等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。