事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政許可的一般程序和聽證程序

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行政許可程序一般規(guī)定有四個(gè)步驟：申請(qǐng)、受理、審查和決定，變更與延續(xù)是適用于獲得許可之后的兩個(gè)后續(xù)程序。此外，關(guān)于行政許可的聽證程序也是行政許可程序中的一個(gè)重要內(nèi)容。本文將重點(diǎn)講解行政許可的一般程序和聽證程序。

一、一般程序

行政許可的一般程序按照先后順序分為申請(qǐng)、受理、審查、決定。

(1)申請(qǐng)程序

申請(qǐng)人自己或者委托代理人提出，到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換以及電子郵件等書面方式提出。

無論采用何種方式提出申請(qǐng)，都必須采用書面形式，不得以口頭方式提出申請(qǐng)。

(2)受理程序

行政主體對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。而如果出現(xiàn)下列特殊情況，則應(yīng)當(dāng)分別作出相應(yīng)處理:

①不予受理

適用情形:

申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可。

申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

②申請(qǐng)材料存在缺陷的處理

申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，但是當(dāng)場(chǎng)可以更正的，行政主體應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，更正后的材料符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)。所謂“可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤”主要是指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日之內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，如果申請(qǐng)人按照行政主體的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。如果行政主體逾期未告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，視行政主體自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

③書面憑證。

行政主體無論是否受理申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)，均應(yīng)出具書面憑證。

(3)審查程序

行政主體收到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人及其申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)審查:

①審核材料

形式審查。即行政主體僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審查，包括申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式等。

實(shí)質(zhì)審查。即行政主體不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查(形式審查對(duì)人數(shù)沒有要求)。

②多層級(jí)審查

部分行政許可依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后再報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，為了減輕申請(qǐng)人程序性負(fù)擔(dān)，法律規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

③告知義務(wù)

審查過程中，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人兩方面的意見。

(4)決定程序

①?zèng)Q定的類型——準(zhǔn)予行政許可;拒絕行政許可。

②決定的方式。

準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，包括頒發(fā)證書、文件，在設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或加蓋印章。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

拒絕行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)會(huì)開;拒絕行政許可的決定無須公開。

③決定的地域效力

全國(guó)有效;特定地域內(nèi)有效

④決定的時(shí)間

當(dāng)場(chǎng)作出決定。申請(qǐng)符合條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

20日內(nèi)作出決定。無法當(dāng)場(chǎng)作出決定的，自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

45日內(nèi)作出決定。采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定。

二、聽證程序

(1)程序啟動(dòng)

①依職權(quán):一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng);二是行政主體認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

②依申請(qǐng):行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間有大利益關(guān)系的，行政主體在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

(2)程序設(shè)計(jì)

①聽證通知。行政主體應(yīng)當(dāng)于舉行聽證7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

②申請(qǐng)回避。

第一，程序原因回避。行政主體應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，如果申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)聽證主持人就是之前審查過自己申請(qǐng)材料的工作人員，則有權(quán)申請(qǐng)回避。

第二，實(shí)體原因回避。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

③聽證公開。行政許可聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

④聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章。行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

⑤聽證費(fèi)用。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政主體組織聽證的費(fèi)用，該費(fèi)用由行政主體承擔(dān)。

【例題】

1. (單選題)某企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證，關(guān)于該申請(qǐng)下列說法不正確的是( )

A. 組織聽證的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)

B. 可能受該企業(yè)排污影響的居民可以參與聽證

C. 該企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性合法性完整性負(fù)責(zé)

D. 對(duì)于行政相對(duì)人環(huán)保部門沒有告知聽證權(quán)利的義務(wù)

【答案】D【解析】A項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第二款，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。A項(xiàng)正確。

B項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。受該企業(yè)排污影響的居民為利害關(guān)系人，可以參加聽證。B項(xiàng)正確。

C項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第三十一條第一款，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。C項(xiàng)正確。

D項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十七條第一款，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。所以環(huán)保部門有告知行政相對(duì)人聽證的權(quán)利。D項(xiàng)錯(cuò)誤。故本題正確答案為D項(xiàng)。

2. (多選題)在行政許可中行政機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)遵守以下程序規(guī)則( )

A. 應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的一個(gè)月前將舉行聽證的時(shí)間，地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人

B. 除法律有特殊規(guī)定外應(yīng)當(dāng)公開舉行

C. 可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證

D. 應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字

【答案】BD【解析】A項(xiàng)：根據(jù)《行政許可法》第四十八條第一款第一項(xiàng)，聽證按照下列程序進(jìn)行：(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告，A項(xiàng)錯(cuò)誤。

B項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第二項(xiàng)，(二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。此外，根據(jù)2019年版《行政許可法》第五條第二款，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。未經(jīng)申請(qǐng)人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評(píng)審等的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外;行政機(jī)關(guān)依法公開申請(qǐng)人前述信息的，允許申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)提出異議。所以B項(xiàng)“除法律有特殊規(guī)定外應(yīng)當(dāng)公開舉行”說法正確。

C項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第三項(xiàng)，(三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。所以“可以由審查該行政許可的工作人員主持聽證”說法不正確。C項(xiàng)錯(cuò)誤。

D項(xiàng)：根據(jù)2019年版《行政許可法》第四十八條第一款第五項(xiàng)，(五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。D項(xiàng)正確。故本題正確答案為BD項(xiàng)。

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