事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：行政行為的概念與分類

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在行政法部分中，行政行為的分類尤為重要，不僅題目中會考查該部分知識點，在行政復(fù)議及行政訴訟部分，也都會涉及到抽象行政行為與具體行政行為。因此，本文主要對抽象行政行為及具體行政行為進行講解。

一、行政行為的概念

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

二、行政行為的分類

行政行為以其對象是否特定、能否反復(fù)適用為標準，分為抽象行政行為和具體行政行為。

(一)抽象行政行為

1.概念

抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。

2.特征

(1)對象的不特定性;(2)反復(fù)適用性;(3)不可訴性;(4)準立法性。

3.抽象行政行為的種類

抽象行政行為主要表現(xiàn)為行政立法，其種類分為：

①行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。

②部門規(guī)章，由國務(wù)院各部、各委員會。

③地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;設(shè)區(qū)的市的人民政府。

④其他規(guī)范性文件，是指由普遍約束力的決定、命令，是指行政機關(guān)對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)使用的行政規(guī)范性文件。

(二)具體行政行為

1.概念

具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

2.具體行政行為的基本要素

(1)具體行政行為是執(zhí)行法律的行為;

(2)具體行政行為是對特定人與特定事項的處理;

(3)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為;

(4)具體行政行為是外部性處理的行為。

【例題】

1. (單選題)下列選項中，屬于行政行為的是( )

A. 市場監(jiān)督管理局銷毀收繳的假冒偽劣產(chǎn)品

B. 城管局雇用外部人員修理其辦公設(shè)備

C. 交警在路口安裝交通標志

D. 財政局審批某會計師事務(wù)所的設(shè)立

【答案】D【解析】行政行為包括：行政許可、行政征收、行政征用、行政強制、行政裁決、行政處罰、行政指導(dǎo)等。A項：市場監(jiān)督管理局銷毀收繳的假冒偽劣產(chǎn)品屬于行政事實行為，而不是行政行為，A項排除。B項：城管局與外部人員是雇傭關(guān)系，屬于民事行為，B項排除。C項：交警在路口安裝交通標志屬于行政事實行為，C項排除。D項：行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為。財政局批準某會計師事務(wù)所設(shè)立屬于行政許可。故本題正確答案為D項。

2. (單選題)下列不屬于具體行政行為的是( )

A. 某公司產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照

B. 某超市出售變質(zhì)產(chǎn)品，被食藥監(jiān)局處以1000元的罰款

C. 某省人民政府發(fā)布《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》

D. 某鋁廠因超標排放污染物，被環(huán)保局責令停止生產(chǎn)

【答案】C【解析】政府發(fā)布的意見屬于抽象行政行為，即指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。故本題正確答案為C項。

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