事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：行政組織相關(guān)知識

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人類社會(huì)是一個(gè)有組織的社會(huì)，每個(gè)人都是一個(gè)或多個(gè)組織的成員。組織的種類和形式多種多樣，大到國家，小到家庭，組織廣泛分布于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。組織是伴隨人類群體活動(dòng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展完善。在這些大大小小的組織當(dāng)中，行政組織又是一個(gè)極其特殊的存在。行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)展開的。而行政組織的特殊性體現(xiàn)在哪些方面呢?行政組織內(nèi)部又是怎樣的一套生態(tài)機(jī)制呢?下面就讓我們一起來看一下吧。

一、行政組織

行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)展開的。行政組織是一種社會(huì)組織，它一般是指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排而構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)。

二、行政組織的特點(diǎn)

①政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策。行政組織的政治性，通過具體的公共行政過程和活動(dòng)得以體現(xiàn)。

②社會(huì)性。政府承擔(dān)著社會(huì)公共管理和社會(huì)公共服務(wù)的職能，這是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治者地位所必需的。

③法制性。行政組織是依據(jù)一定的法律和程序建立的，組織結(jié)構(gòu)、人員編制都有法律規(guī)定性。行政組織行使職能都要依據(jù)國家憲法和法律而采取行政措施。

④權(quán)威性。行政組織的權(quán)威性來自于其合法性，它以憲法和法律為后盾，其行為具有權(quán)威性，并用強(qiáng)制力來保證其政策法令的實(shí)施。

⑤系統(tǒng)性。行政組織是按一定目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性、整體性和對環(huán)境反應(yīng)的靈活性。

三、行政組織設(shè)置的原則

①精干效能的原則。精干效能則是指國家行政組織的財(cái)力、人力、物力與其工作效績之間的合理比例。精干與效能組成一個(gè)完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。因此是社會(huì)主義國家行政組織所必須的。精干效能原則是行政組織科學(xué)化的重要標(biāo)志。

②依法設(shè)置原則。行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須有一定的法律程序。各級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、行政程序、行為規(guī)范等，都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定，以保證行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

③按需設(shè)置原則。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因事而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。這條原則是行政組織設(shè)置走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，是我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的原則。

④職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則。職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則，主要是指行政組織中各級行政人員應(yīng)當(dāng)既承擔(dān)完成本職任務(wù)的責(zé)任，又享有開展工作所需要的權(quán)力，職、責(zé)、權(quán)要統(tǒng)一。行政組織是一個(gè)有機(jī)的整體，反對各自為政。

⑤適應(yīng)發(fā)展的原則。行政組織作為國家機(jī)器的主要部分必須具有一定的穩(wěn)定性，不能經(jīng)常地變動(dòng)，否則社會(huì)的穩(wěn)定和秩序?qū)�無法實(shí)現(xiàn)。但是，行政組織與其他的開放系統(tǒng)一樣，還必須具有適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性，能在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境的發(fā)展而不斷演進(jìn)和發(fā)展，否則將會(huì)導(dǎo)致行政組織的僵化和退化。

⑥為民便民的原則。中國社會(huì)主義行政組織理論在行政組織的職能目標(biāo)方面主張以為人民服務(wù)為宗旨。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過國家行政管理的有效運(yùn)用，更好地為人民辦實(shí)事。

【例題】

1. (單選題)任何行政組織活動(dòng)都必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)展開，并依法接受來自國家與社會(huì)方面的監(jiān)督，這體現(xiàn)了行政組織的哪一特點(diǎn)( )

A. 政治性

B. 權(quán)威性

C. 系統(tǒng)性

D. 法制性

【答案】D【解析】行政組織的法制性特點(diǎn)是指行政組織是依法代表國家行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)依法由選舉或任命產(chǎn)生，一般公務(wù)人員也要根據(jù)有關(guān)法律或法規(guī)進(jìn)行任用;行政組織在行使行政權(quán)過程中按法律規(guī)定進(jìn)行管理，任何行政組織活動(dòng)都必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)展開。法制貫穿于行政管理的全過程，行政組織及其工作人員依法接受來自國家與社會(huì)方面的監(jiān)督，行政組織及其公務(wù)人員必須依法辦事，違法必究。D項(xiàng)正確。故本題正確答案為D項(xiàng)。

2. (單選題)為應(yīng)對新冠肺炎疫情，各地政府陸續(xù)成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從行政組織設(shè)置的原則來看，主要體現(xiàn)了原則( )

A.完整協(xié)調(diào)

B.按需設(shè)置

C.精干與高效

D.為民便民

【答案】B【解析】按需設(shè)置原則，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因事而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。這條原則是行政組織設(shè)置走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，是我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的原則。本題中為應(yīng)對新冠肺炎疫情，各地政府陸續(xù)成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組體現(xiàn)了按需設(shè)置的原則。故本題正確答案為B項(xiàng)。

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