事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分

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事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之行政法知識(shí)：抽象行政行為與具體行政行為區(qū)分

行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為抽象行政行為和具體行政行為。接下來(lái)一起學(xué)習(xí)一下抽象行政行為和具體行政行為的具體區(qū)分：

一、抽象行政行為

抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。

抽象行為具備的特征有：①對(duì)象的不特定性，如：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(雙減)就屬于針對(duì)不特定的對(duì)象實(shí)施的抽象行政行為;②反復(fù)適用性，如雙減政策并非一次性的，可適用于不同地區(qū)的;③不可訴性，雙減政策不針對(duì)特定的某個(gè)人某個(gè)組織，因此不可訴訟;④準(zhǔn)立法性。

抽象行政行為主要表現(xiàn)為行政立法，其種類分為：①行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。②部門規(guī)章，由國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。③地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;較大的市的人民政府。④其他規(guī)范性文件，是指有普遍約束力的決定、命令，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)使用的行政規(guī)范性文件。

二、具體行政行為

具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，做出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。判斷具體行政行為要看是否是行政主體行使，行使的是否是行政管理職權(quán)，針對(duì)的是否是特定的人或者事項(xiàng)。如張三因騎單車逆行被交警罰款20元，屬于具體行政行為。

具體行政行為的基本要素：①具體行政行為是法律行為;②具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理;③具體行政行為是單方行政職權(quán)行為;④具體行政行為是外部性處理。

【例題】

1.(單選題)下列不屬于具體行政行為的是( )

A. 某公司產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被工商局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

B. 某超市出售變質(zhì)產(chǎn)品，被食藥監(jiān)局處以1000元的罰款

C. 某省人民政府發(fā)布《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》

D. 某鋁廠因超標(biāo)排放污染物，被環(huán)保局責(zé)令停止生產(chǎn)

【答案】C【解析】A吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、B罰款、D責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)均屬于具體行政行為。C政府發(fā)布的意見屬于抽象行政行為，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。故本題正確答案為C項(xiàng)。

2.(單選題)抽象行政行為是具有行政權(quán)能的組織針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的具有普遍約束力的行為，下列不屬于抽象行政行為的是( )

A. 某公安局對(duì)違法規(guī)定駕駛?cè)�輪車載客的違法行為人處以50元的罰款

B. 某市交通管理機(jī)關(guān)規(guī)定，非本市機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的車輛每天7：00-20：00期間不得駛?cè)胧袃?nèi)一環(huán)區(qū)域

C. 某市政府作出在市區(qū)內(nèi)禁止燃燒煙花爆竹的決定

D. 某市勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與民工之間簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)該報(bào)到本局備案

【答案】A【解析】A選項(xiàng)為行政處罰，具體行政行為。BCD都針對(duì)不特定的對(duì)象，為抽象行政行為。故本題正確答案為A項(xiàng)。

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