事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：以“揭榜掛帥”為利劍 助推建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)

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熱點(diǎn)背景

2022年政府工作報(bào)告提出，“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》又提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。”國(guó)家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》，要求全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部及時(shí)公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上每個(gè)地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項(xiàng)。

事業(yè)單位考試考試角度解讀

提出觀點(diǎn)

實(shí)行“揭榜掛帥”就是要通過(guò)深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來(lái)，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力。將事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造創(chuàng)新“長(zhǎng)板”，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)，激發(fā)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

原因分析

從國(guó)內(nèi)來(lái)看：一是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)科研投入越來(lái)越大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，但科研成果轉(zhuǎn)化效率、科研經(jīng)費(fèi)利用效率等卻很低，造成極大的科研資源浪費(fèi)。二是我國(guó)在一些高科技領(lǐng)域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，“缺芯少核”等問(wèn)題限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;三是我國(guó)人才發(fā)展機(jī)制和評(píng)估機(jī)制不健全、不完善，缺乏拔尖人才“大顯身手”的制度環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)面臨著科技人才結(jié)構(gòu)性不足方面的突出矛盾。四是我國(guó)科研體制不健全�？蒲许�(xiàng)目管理過(guò)于“行政化”，繁瑣的申報(bào)管理和常規(guī)的經(jīng)費(fèi)使用管理成為科研“重頭戲”;成果評(píng)價(jià)體系存在偏差，存在“唯帽子”、“唯論文”等不良傾向……以上問(wèn)題造成我國(guó)科研體制改革迫在眉睫。

從國(guó)際來(lái)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中國(guó)要想在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，就需要同各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，“揭榜掛帥”體制機(jī)制正是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的重要助推器。

對(duì)策措施

“揭榜掛帥”基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在“機(jī)制”。

一是制定“榜單”要實(shí)事求是。在發(fā)布榜單時(shí)要嚴(yán)格遵循兩項(xiàng)基本原則：一是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，提出剛性目標(biāo)需求。要圍繞社會(huì)重大關(guān)鍵問(wèn)題、國(guó)家戰(zhàn)略迫切需求、突出問(wèn)題和目標(biāo)需求等制定榜單，也要突出剛性需求讓揭榜者明確自身與項(xiàng)目的匹配度;二是選擇有眾多創(chuàng)新主體參與的技術(shù)領(lǐng)域。對(duì)于一些研發(fā)投入周期較長(zhǎng)，潛在主體相對(duì)較少，較難在短期實(shí)現(xiàn)突破，不適合“揭榜掛帥”的項(xiàng)目要剔除。

二是選取“帥才”要公平合理。要矯正政策導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)績(jī)導(dǎo)向，做到“對(duì)創(chuàng)新人才，不問(wèn)出身、不問(wèn)出處，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”，不拘一格選人才、用人才，切實(shí)把源頭活水的創(chuàng)新人才激活用好。另外要?jiǎng)?chuàng)新選才用才機(jī)制，探索不同選才機(jī)制，如平行競(jìng)爭(zhēng)模式，由專家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定幾個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)給予一定啟動(dòng)獎(jiǎng)金，平行展開(kāi)研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

三是制定“機(jī)制”要細(xì)致全面。除了“揭榜掛帥”機(jī)制本身，為保障其順利實(shí)施也需要在配套機(jī)制上推陳出新，細(xì)致全面。如要改變以往陳舊的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，把管理重心放到項(xiàng)目精心篩選、領(lǐng)軍人選拔、經(jīng)費(fèi)額度把控和項(xiàng)目成果創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理上;建立有效的容錯(cuò)機(jī)制，要順應(yīng)科研規(guī)律允許一定的失敗，政府可以與保險(xiǎn)公司合作推出“揭榜險(xiǎn)”，降低揭榜風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)制的制定要以各地項(xiàng)目、實(shí)際情況等為轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于要通過(guò)細(xì)致全面的配套機(jī)制保證“揭榜掛帥”機(jī)制的實(shí)效。

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