事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：管理知識之行政領(lǐng)導

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行政領(lǐng)導是一種行政行為，是廣泛領(lǐng)導現(xiàn)象中的一種復雜的類別。行政領(lǐng)導既指政府領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動中的領(lǐng)導職能和領(lǐng)導過程。行政領(lǐng)導部分的知識在事業(yè)單位招聘考試中，考察的頻率還是比較高的。正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”!下面就讓我們一起來看一下行政領(lǐng)導的內(nèi)容吧。

一、行政領(lǐng)導

行政領(lǐng)導是指國家機關(guān)及其管理者，依法行使國家權(quán)力，為完成行政目標、組織和管理國家行政事務(wù)所進行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行政活動及其過程。行政領(lǐng)導是一種行政行為。行政領(lǐng)導者是整個行政行為過程中的指揮者、組織者、引導者和協(xié)調(diào)者。行政領(lǐng)導的特點主要表現(xiàn)在：法定性、權(quán)威性、政治性、協(xié)同性。行政領(lǐng)導的三位一體主要是指職位、職權(quán)、職責之間結(jié)成的有機整體。

二、行政領(lǐng)導的類型

行政領(lǐng)導的行為方式依不同的標準主要有下列幾種類型：

(一)按行政領(lǐng)導權(quán)力運用和控制程度

按行政領(lǐng)導權(quán)力運用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式。具體表現(xiàn)為：

1.集權(quán)式，又稱領(lǐng)導自決式。集權(quán)式是指行政領(lǐng)導者將決策權(quán)高度集中，獨自做出決策，部屬只奉命執(zhí)行。這種類型的領(lǐng)導方式適用于任務(wù)簡單、內(nèi)容帶有例行性或重復性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先作出準確安排的情形。

2.分權(quán)式，又稱部屬參與式。分權(quán)式是指行政領(lǐng)導者在決策過程中吸收部屬參加，決策執(zhí)行采取分權(quán)方式進行。這種類型的領(lǐng)導一般適用于任務(wù)復雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性，事先又難以對工作步驟、方法作出明確安排的工作。

3.放任式，又稱領(lǐng)導放手式。放任式是指行政領(lǐng)導不把持決策權(quán)，對決策的執(zhí)行以及對工作人員的檢查與監(jiān)督也沒有嚴格的規(guī)章制度，領(lǐng)導只是執(zhí)行例行公務(wù)，只有當下級部門或工作人員之間發(fā)生矛盾或出現(xiàn)重大問題時才出面協(xié)調(diào)解決。

(二)按行政領(lǐng)導決策指揮方式不同

按行政領(lǐng)導決策指揮方式不同可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。具體表現(xiàn)為：

1.強制式。強制式是指行政領(lǐng)導依靠職權(quán)采取行政命令，要求下級必須執(zhí)行的領(lǐng)導方式。強制式領(lǐng)導要求必須以行政組織的正式授權(quán)為依據(jù)，領(lǐng)導者只能在自己職權(quán)范圍內(nèi)對組織成員實行強制，超出這個范圍就是濫用職權(quán)。強制要以相應(yīng)的紀律和懲罰作保障，才能使被領(lǐng)導者不致違抗指示，強制式是任何行政領(lǐng)導都要采取的一種方式。

2.說服式。說服式是指行政領(lǐng)導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等使被領(lǐng)導者接受并貫徹自己的意圖。

3.激勵式。激勵式是指行政領(lǐng)導運用物質(zhì)和精神鼓勵的手段激發(fā)被領(lǐng)導者的工作積極性，以達到工作目標。激勵包括普通激勵和特殊激勵。激勵方式是行政領(lǐng)導者為較好完成行政任務(wù)所必須采取的一種領(lǐng)導方式。

4.示范式。示范式是指行政領(lǐng)導以本人“身教”或者樹立榜樣、典型，供組織成員仿效學習的一種領(lǐng)導方式。

(三)按領(lǐng)導對人對工作的不同態(tài)度

按領(lǐng)導對人對工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導方式分為重事式、重人式與人事并重式。具體表現(xiàn)為：

1.重事式。持這種領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導認為工作是目的、是中心，只注重工作進程，強調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評價工作人員的優(yōu)劣，以工作成果作為評價組織成敗的指標。

2.重人式。持這種領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導認為，只有工作人員身心愉快才能產(chǎn)生最高的效率，所以行政領(lǐng)導者尊重工作人員的人格，注意積極的鼓勵和獎懲，采取分層負責制，領(lǐng)導者盡可能少地直接干預(yù)，注意改善工作環(huán)境，解決工作人員的生活問題，與部屬關(guān)系比較融洽。

3.人事并重式。持這種行政領(lǐng)導方式的行政領(lǐng)導既重視人，又重視工作，認為兩者不可偏廢。既要改善工作條件，發(fā)揮人的主觀能動性，又要對工作嚴格要求，賞罰分明，使部屬保質(zhì)保量地完成行政計劃，創(chuàng)造出最佳成績。

三、行政領(lǐng)導的產(chǎn)生方式

1.選任制。行政領(lǐng)導者由被領(lǐng)導者或被領(lǐng)導者的代表選舉產(chǎn)生。

2.委任制。行政領(lǐng)導者由上級領(lǐng)導者或上級領(lǐng)導機關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生。委任制是各國普遍使用的，歷史最為悠久的選拔方式。

3.考任制。考任制是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過公開、平等、競爭的考試和嚴格的考核，招收擔任政府部門職務(wù)人員的制度。

4.聘任制。聘任制是指由用人單位采取招聘、競聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽訂合同、協(xié)議等契約，來選聘某些人員在一定任期內(nèi)擔任一定行政領(lǐng)導職務(wù)的制度。聘任制的優(yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)能上能下、能進能出的新陳代謝機制。聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)的產(chǎn)生，而不適用于高層行政領(lǐng)導者。

【例題】

1. (單選題)領(lǐng)導者在面對一些違反行政指令的情況和人員時，會嚴格按照要求進行懲罰，以規(guī)范人員行為。從行政領(lǐng)導作用于行政人員的方式角度進行劃分，該行政領(lǐng)導方式屬于( )

A. 激勵式

B. 重事式

C. 說服式

D. 強制式

【答案】D【解析】根據(jù)行政領(lǐng)導者作用于下屬的方式角度進行劃分，行政領(lǐng)導方式分為強制式、說服式、激勵式、示范式。其中，強制式是指行政領(lǐng)導者由于自身的權(quán)威地位，通過下達行政指令或者行政命令來進行行政決策，比如古代將軍帶兵打仗，將軍發(fā)號施令，讓士兵攻下山頭違者斬，士兵此時就不敢退縮，這就是典型的強制式的行政領(lǐng)導方式的體現(xiàn)。由此可知，題干中的行政領(lǐng)導方式屬于強制式。故本題正確答案為D項。

2. (單選題)我國政府系統(tǒng)行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生多數(shù)采用了( )

A. 選任制

B. 委任制

C. 考任制

D. 聘任制

【答案】B【解析】委任制即任命制，是指依法由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，通過決定或命令直接委派其特定人員擔任某種行政領(lǐng)導職務(wù)的制度。我國較多采用委任制。故本題正確答案為B項。

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