事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識之管理知識：行政監(jiān)督體系

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事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識之管理知識：行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，但較完整的行政監(jiān)督體系形成于20世紀(jì)80年代中期。行政監(jiān)督體系是指由國家行政機關(guān)內(nèi)部相互之間的各種監(jiān)督組成的有機統(tǒng)一的體系。其特點為監(jiān)督主體與客體都是國家行政機關(guān)，是行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。今天，小編就帶著大家繼續(xù)看一下行政管理的知識，具體的學(xué)習(xí)一下行政監(jiān)督體系的內(nèi)容。

一、行政監(jiān)督體系分類

根據(jù)主體的不同分為行政體制內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類。

(一)內(nèi)部監(jiān)督

行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)是指行政機關(guān)在國家行政系統(tǒng)內(nèi)部實施的各種監(jiān)督所組成的行政監(jiān)督系統(tǒng)，主要包括自我行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩種形式。

1.自我行政監(jiān)督

包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。

(1)一般監(jiān)督：是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部各級行政機關(guān)之間按直接隸屬關(guān)系產(chǎn)生的自上而下、自下而上的監(jiān)督和互不隸屬的行政機關(guān)之間的監(jiān)督。

(2)職能監(jiān)督：是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門所實施的監(jiān)督，如財政部就其所主管的國家財政收支情況對各部委、各地區(qū)實施的監(jiān)督。

(3)主管監(jiān)督：是指上級政府的工作部門對下級政府相應(yīng)的工作部門所實施的監(jiān)督(教育廳對教育局的監(jiān)督)。主要包括國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門所進行的監(jiān)督和上級地方人民政府對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門所進行的監(jiān)督。

2.專門行政監(jiān)督

專門行政監(jiān)督是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員實行的專門性監(jiān)督，包括審計監(jiān)督。

審計監(jiān)督是指國家審計機關(guān)根據(jù)國家預(yù)算和有關(guān)制度、規(guī)定，獨立的對政府機關(guān)、財政金融部門和企事業(yè)單位的會計資料進行審查，并對其所反應(yīng)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、準(zhǔn)確性加以評價，提出改進意見和建議的一種專門活動，是國家進行財政、經(jīng)濟監(jiān)督的一個重要手段，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證。審計機關(guān)進行審計監(jiān)督職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)、處理權(quán)。

(二)外部監(jiān)督

行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體所構(gòu)成的對行政機關(guān)及其工作人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進行督察、督導(dǎo)的監(jiān)督體系。由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督所構(gòu)成的統(tǒng)一完整的監(jiān)督系統(tǒng)。

1.立法監(jiān)督

立法監(jiān)督也稱為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即國家立法機關(guān)對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。我國立法監(jiān)督主要是指人民代表大會及其常委會對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中是否堅持依法辦事所實施的監(jiān)督。

立法監(jiān)督的方式主要有：第一，改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。第二，聽取和審議政府工作報告。第三，審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算決算以及它們的執(zhí)行情況的報告。第四，對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢和詢問。第五，視察和檢查政府工作。第六，組織對特定問題的調(diào)查。第七，罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。第八，受理人民群眾對行政機關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見。

2.監(jiān)察監(jiān)督

監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機關(guān)對于各級國家行政機關(guān)及其工作人員的工作、行使公權(quán)力的國家機關(guān)工作人員國家公職人員的工作進行監(jiān)督、檢查和糾舉。監(jiān)察委員會，是國家的監(jiān)察機關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

3.司法監(jiān)督

人民檢察院對國家行政管理活動的監(jiān)督主要表現(xiàn)為法紀(jì)監(jiān)督，即人民檢察院通過行使國家的檢察權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督。

4.政黨監(jiān)督

我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外，還有八個民主黨派。它們在政治上擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在組織上各民主黨派都是獨立的，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。民主黨派參政的基本內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。作為政府組織，它們都具有監(jiān)督政府的權(quán)利。

5.社會監(jiān)督

作為自下而上的監(jiān)督，社會監(jiān)督是指社會團體組織(主要包括政治社團、輿論機構(gòu)等)和公民個人依據(jù)憲法和法律賦予的廣泛政治權(quán)利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括公民監(jiān)督、社會團體監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，直接體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。

【例題】

1. (單選題)下列情形中，屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系中國家機關(guān)監(jiān)督的是( )

A. 省紀(jì)委調(diào)查政府機關(guān)工作人員不動產(chǎn)情況

B. 全國人大常委會開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查

C. 省政府辦公廳檢查各地九年制義務(wù)教育普及情況

D. 省政協(xié)調(diào)研某縣政府解決高端技能人才缺乏問題的情況

【答案】B【解析】我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。行政系統(tǒng)外部監(jiān)督包括：①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家行政機關(guān)實施的監(jiān)督。②政黨的監(jiān)督。包括中共和民主黨派對政府的監(jiān)督。③司法機關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，人民法院和人民檢察院運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。④人民政協(xié)的監(jiān)督。⑤社會與公民的監(jiān)督。故B項全國人大常委會開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系中國家機關(guān)監(jiān)督。故本題正確答案為B項。

2. (單選題)內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督，下列屬于專門監(jiān)督的是( )

A. 法律監(jiān)督

B. 職能監(jiān)督

C. 審計監(jiān)督

D. 日常監(jiān)督

【答案】C【解析】我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。專門監(jiān)督指政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)實施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，包括：行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、物價監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督。審計監(jiān)督是指國家審計機關(guān)根據(jù)法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機關(guān)、金融機構(gòu)和事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟活動進行檢查、審核等監(jiān)督活動，屬于專門監(jiān)督。故本題正確答案為C項。

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