事業(yè)單位公共基礎知識之行政法知識：抽象行政行為與具體行政行為區(qū)分

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事業(yè)單位公共基礎知識之行政法知識：抽象行政行為與具體行政行為區(qū)分

行政法是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。行政行為以其對象是否特定為標準，分為抽象行政行為和具體行政行為。接下來一起學習一下抽象行政行為和具體行政行為的具體區(qū)分：

一、抽象行政行為

抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。

抽象行為具備的特征有：①對象的不特定性，如：《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(雙減)就屬于針對不特定的對象實施的抽象行政行為;②反復適用性，如雙減政策并非一次性的，可適用于不同地區(qū)的;③不可訴性，雙減政策不針對特定的某個人某個組織，因此不可訴訟;④準立法性。

抽象行政行為主要表現(xiàn)為行政立法，其種類分為：①行政法規(guī)，由國務院制定，是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。②部門規(guī)章，由國務院各部、各委員會。③地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;較大的市的人民政府。④其他規(guī)范性文件，是指有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關對不特定對象發(fā)布的能反復使用的行政規(guī)范性文件。

二、具體行政行為

具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，做出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。判斷具體行政行為要看是否是行政主體行使，行使的是否是行政管理職權，針對的是否是特定的人或者事項。如張三因騎單車逆行被交警罰款20元，屬于具體行政行為。

具體行政行為的基本要素：①具體行政行為是法律行為;②具體行政行為是對特定人與特定事項的處理;③具體行政行為是單方行政職權行為;④具體行政行為是外部性處理。

【例題】

1.(單選題)下列不屬于具體行政行為的是( )

A. 某公司產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照

B. 某超市出售變質(zhì)產(chǎn)品，被食藥監(jiān)局處以1000元的罰款

C. 某省人民政府發(fā)布《關于建立政府法律顧問制度的意見》

D. 某鋁廠因超標排放污染物，被環(huán)保局責令停止生產(chǎn)

【答案】C【解析】A吊銷營業(yè)執(zhí)照、B罰款、D責令停產(chǎn)停業(yè)均屬于具體行政行為。C政府發(fā)布的意見屬于抽象行政行為，即指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。故本題正確答案為C項。

2.(單選題)抽象行政行為是具有行政權能的組織針對不特定行政相對人所作的具有普遍約束力的行為，下列不屬于抽象行政行為的是( )

A. 某公安局對違法規(guī)定駕駛三輪車載客的違法行為人處以50元的罰款

B. 某市交通管理機關規(guī)定，非本市機動車號牌的車輛每天7：00-20：00期間不得駛入市內(nèi)一環(huán)區(qū)域

C. 某市政府作出在市區(qū)內(nèi)禁止燃燒煙花爆竹的決定

D. 某市勞動局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與民工之間簽訂的勞動合同應該報到本局備案

【答案】A【解析】A選項為行政處罰，具體行政行為。BCD都針對不特定的對象，為抽象行政行為。故本題正確答案為A項。

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