事業(yè)單位公共基礎知識：行政法知識之行政行為

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行政行為是指具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責，對國家和社會公共事務進行組織、管理和提供公共服務并產(chǎn)生法律效果的行為。今天我們一起來學習一下行政行為的分類與一些具體的行政行為：

一、行政行為的分類

(一)抽象行政行為與具體行政行為

以行政行為的對象是否特定為標準，行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。

具體行政行為，是行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對特定的人或事件做出影響相對方權(quán)益的具體決定與措施的行為。

抽象行政行為，是指特定的行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準則的行為;抽象行政行為是能對未來發(fā)生約束力，可以反復使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定、編制城市規(guī)劃等。

(二)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

以行政行為的適用性和效力作用對象的范圍為標準，行政行為分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。

內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行為，如行政處分。

外部行政行為，是指行政主體對社會實施行政管理活動的過程中，針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。

(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為

以行政行為受法律的約束程度為標準，行政行為分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

羈束行政行為，是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，沒有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務機關(guān)征稅等。

自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

(四)要式行政行為與非要式行政行為

以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準，行政行為分為要式行政行為和非要式行政行為。

要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為，如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。

非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種方式都可以成立的行政行為，如公安機關(guān)對醉酒司機采取強制約束的行為。

(五)依申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為

依行政行為的實施是否必須有行政相對方的申請，可以將行政行為分為依申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為。

依申請行政行為是指行政主體依據(jù)相對一方當事人的申請而實施的行政行為，它以相對一方當事人的申請為前提條件。

依職權(quán)的行政行為，是指行政主體無需行政相對人的申請就能根據(jù)自身的行政職權(quán)主動實施的具體行政行為。

【例題】

1.(判斷題)行政處罰屬于抽象行政行為，以行政法律關(guān)系為基礎。( )

【答案】錯誤

【解析】本題考查行政行為。行政行為以其對象是否特定為標準，分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件。具體行政行為，是指行政主體就已經(jīng)發(fā)生的事實，針對特定對象處分其權(quán)利義務的處理決定。無論是抽象行政行為還是具體行政行為都是以行政法律關(guān)系為基礎的。行政處罰是行政機關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進行的行政制裁，是典型的具體行政行為而非抽象行政行為。故本題判斷錯誤。

2.(單選題)2021年5月，M區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于開展M區(qū)工廠整治的通知》。M區(qū)衛(wèi)生局以杜某的工廠食堂不符合衛(wèi)生標準為由罰款五萬元。M區(qū)市場監(jiān)督管理局以生產(chǎn)許可證超期為由限制工廠開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。M區(qū)生態(tài)環(huán)境局以工廠排污不符合標準為由對杜某處以行政拘留15天。以上所有行政行為中，屬于抽象行政行為的是( )

A.M區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于開展M區(qū)工廠整治的通知》

B.M區(qū)衛(wèi)生局罰款五萬元

C.M區(qū)市場監(jiān)督管理局限制工廠開展生產(chǎn)經(jīng)營活動

D.M區(qū)生態(tài)環(huán)境局對杜某處以行政拘留15天

【答案】A

【解析】本題考查行政行為。抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。主要特征有：對象的不特定性、反復適用性、不可訴性、準立法性等。M區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于開展M區(qū)工廠整治的通知》具有對象的不特定性和反復適用性等，屬于抽象行政行為。BCD項：具體行政行為，是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，做出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的單方行為。簡而言之，即指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務的單方行為。本題中M區(qū)衛(wèi)生局罰款五萬元、市場監(jiān)督管理局限制工廠開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、生態(tài)環(huán)境局對杜某處以行政拘留都屬于具體行政行為。BCD項排除。故本題正確答案為A項。

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