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范文

完善生態(tài)補償，共護(hù)綠水青山——人民日報

—寇江譯

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。充分認(rèn)識深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的重要意義，多措并舉、強化落實，才能推動生態(tài)保護(hù)補償工作取得更多實效。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來�？倳�記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

開篇賞析：

首段開門見山地闡述明確了生態(tài)補償?shù)闹匾�性及地位，引用總書記的話開篇，提高文章思想的深度，也是對前文作者論點強有力的印證。

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》提出，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補償制度。相關(guān)意見的制定實施，必將有利于進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，為維護(hù)國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅實制度保障。

背景介紹：

結(jié)合最新相關(guān)政府出臺政策的時事，提出完善生態(tài)保護(hù)補償制度是推動新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的重要動力，再次強調(diào)生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。

生態(tài)保護(hù)補償是指生態(tài)保護(hù)受益方以資金、項目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護(hù)提供方以補償。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時，由政府代表受益方給予生態(tài)保護(hù)者以補償。“十三五”時期以來，有關(guān)部門持續(xù)加大對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點區(qū)域的補償力度，探索市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補償方式，推動我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年各類生態(tài)補償資金總量約1800億元，在推動全國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

也應(yīng)看到，我國生態(tài)保護(hù)補償機制有待進(jìn)一步完善。比如，中央財政每年安排大量生態(tài)補償資金，但部分地區(qū)仍存在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢、地方保護(hù)投入力度不夠等問題。又如，跨行政區(qū)域水污染問題突出，很多地方迫切希望建立補償機制，但上下游地區(qū)訴求不同、協(xié)調(diào)困難。即使在已經(jīng)建立橫向補償機制的區(qū)域，補償方式也較為單一，且投入大多以財政資金為主，市場化、多元化生態(tài)補償仍處于破題階段。充分認(rèn)識深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的重要意義，多措并舉、強化落實，才能推動生態(tài)保護(hù)補償工作取得更多實效。

對策總起段：

先介紹生態(tài)保護(hù)補償再由此引出相關(guān)的時代背景和數(shù)據(jù)，然后進(jìn)一步由現(xiàn)象引發(fā)問題和思考等，這是一種非常經(jīng)典的寫作模式，本段總結(jié)出一些目前生態(tài)補償所存在的問題，下文的對策和這些問題則一一對應(yīng)，“多措并舉、強化落實”用詞準(zhǔn)確，這也正是解決這些問題的核心所在。

加快法治建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)。近年來，我國生態(tài)補償制度建設(shè)成果豐碩。有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》要求，出臺了一系列政策文件。不少地方也立足自身實際，制定了許多制度性文件。面向未來，有必要加快研究制定生態(tài)保護(hù)補償條例，系統(tǒng)總結(jié)各領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)某墒旖?jīng)驗，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面。

對策一：

法規(guī)和行政制度建設(shè)是生態(tài)保護(hù)補償制度實施的根基，只有讓生態(tài)補償有良法可循可依，中國的生態(tài)文明建設(shè)才能在各地嚴(yán)格落地實施。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，明確分類分級開展。生態(tài)環(huán)境要素不同，生態(tài)補償類型也不同，難以采取統(tǒng)一的方式予以推進(jìn)。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)重點不同，實踐中的具體補償方式也不盡相同。應(yīng)依據(jù)不同類型生態(tài)補償?shù)奶攸c，明確有關(guān)部門和地方政府職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的原則，做好各類型、各層級生態(tài)保護(hù)補償政策的銜接配合，努力形成共同推動生態(tài)保護(hù)的合力。

對策二：

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